(兩會訪談)全國人大代表張金華：“三張網”統籌空地一體化通航應急救援體系
中新網北京3月9日電 題：全國人大代表張金華：“三張網”統籌空地一體化通航應急救援體系
中新網記者 梁婷
“只有做到‘天上一張網，地面一盤棋’，才能真正滿足通用航空應急救援飛行活動對空域資源的使用需求，實現點到點低空飛行常態化。”全國人大代表，中航工業特級專家、特飛所高級主任設計師張金華近日接受采訪時如是表示。
全國人大代表，中航工業特級專家、特飛所高級主任設計師張金華。受訪者供圖
航空應急救援，是張金華多年來持續跟蹤關注的話題。新冠肺炎疫情發生以來，通用航空在小尺度區域范圍內，承擔抗疫人員轉移、醫療物資運送、空中消毒、社區空中指揮等任務，發揮“安全、快速、多元”的應急特點。這也讓張金華對“老話題”有了更多“新思考”。
物資需求方、提供方、通航運送方如何有效聯動？物資運輸到位后，如何與地面交通高效對接“最后一公里”運輸？如何更好地保護機上人員、航空器、運送物資、機場安全？今年全國兩會上，張金華圍繞統籌空地一體化通航應急救援體系建設建言獻策。
通用航空應急救援體系涵蓋指揮體系、基礎設施體系、空管體系、力量體系、保障體系以及產業體系等六大方面。在張金華看來，就要搭建“三張網”：“天網”“地網”以及“指揮網”。
他介紹說，所謂“天網”，就是低空空域的開放和管理，確保飛機飛得起來；“地網”，就是整合現有機場資源，完善空中應急救援指揮中心、救援基地、服務保障站和起降點建設，讓飛機降得下去；“指揮網”，就是能夠對空監視和指揮調度，實現飛機“看得見、架得住、控制得住。”
張金華認為，建立航空應急救援體系，面臨的最大瓶頸是低空空域管制。他指出，如果民用直升機飛航仍然實行需時較長的審批制而非迅捷的報告制，空中救援的迅捷性就無從體現。對此，他建議根據安全需求和通航需求，在實施空域分類管理的基礎上，加大報告區、監視區劃設。推進航空應急救援低空空管服務體系建設，提升快速響應能力；推進飛行服務站和地面基站建設，以實現全域覆蓋、低空協同運行管理。
“各省市建立了多個專業化的應急救援中心，這也是要協同的一個方面。”張金華表示，航空應急救援通用航空的一類業務，有特殊性，也有通用性。通用部分實現集約利用，既滿足應急要求，又避免大規模重復建設，提高資源利用率。
此外，他還提出，每個地區可能發生的事故災害種類、頻率各不相同，不是所有的應急救援任務都適合用飛機。合理構建通航基礎設施的“地網”，需要根據當地的經濟、人口、風險點分布情況，找到各類災害事故可能發生的種類和范圍，在做基地布局、機隊布防方案時予以合理覆蓋。
在張金華看來，應急“指揮網”是影響應急響應時間的重要因素。“某種程度上這其實是一套作戰指揮系統。”他表示，在救援實施過程中必須有明確的指揮系統、響應流程、應急預案、作業管理和災后評估。對此，他建議利用好大數據平臺，做好災害的監測、預警、分析，為現場救援提供數據支持；通過搭建統籌協同平臺，推動指揮系統對接和關鍵資源共享，形成應急“指揮網”，構建天地一體化的災害應急救援體系。(完)
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