11月14日，第四屆長江經濟帶發展高端論壇（2021）通過線上線下相結合的方式舉行，線下會場設置在武漢大學。論壇由武漢大學中國發展戰略與規劃研究院、中國區域經濟學會長江經濟帶專業委員會主辦，中國經濟信息網、教育部長江教育創新帶“長江流域城市管理、社會治理和經濟協調發展研究”方向人才培養與科技創新合作體、武漢大學長江經濟帶高質量發展多學科研究團隊、武漢大學區域經濟研究中心等共同協辦。300余位專家學者以“云交流”方式共話長江經濟帶高質量發展。

多措并舉 推動長江經濟帶綠色發展

中國科學院院士陸大道作題目為《長江經濟帶環境治理和生態建設任重道遠》的報告。他指出，長江經濟帶在水環境、環境污染與生態保護中具有整體性、相對封閉性，以及范圍大、在經濟與國家戰略安全的特殊性等顯著特征，國家與全社會應該以強有力的措施實行長期的治理與保護。他建議，在產業發展方面，要嚴格控制和限制鋼鐵、水泥等建筑材料，以及煉焦、制藥、農藥等產業的生產規模，著力促進高新技術產業與輕型制造業部門與行業發展；在園區發展方面，要清理沿江與主要支流上的大量小型開發區、工業園區，對不符合環境標準又沒有生存活力的實行“關停并轉”；在城市發展方面，各地城市及大城市群要注重發展質量，苦練“內功”，努力構建各具特色的區域創新體系；在交通運輸方面，要著力構建高效的集疏運系統，解決中上游航道梗阻，提升高等級航道比重，充分發揮長江航運潛能，務使各種運輸方式銜接暢通，同時要對干流上中下游水運運量進行必要控制，逐步優化運量結構，限制水泥、砂石、玻璃乃至煤炭等長距離運輸。

南通大學江蘇長江經濟帶研究院院長、首席專家成長春以《長江經濟帶：走在加快建立生態產品價值實現機制前列》為題作報告。他指出，長江經濟帶是我國重要的生態寶庫，在推動生態產品價值實現方面的積極探索更具規模效應和可持續性，必須扛起探索生態產品價值實現路徑的歷史責任、充分發揮生態資源存量優勢、協同推進高質量發展和高水平保護。成長春認為，長江經濟帶應從五個方面發展，在全國率先建立完善生態產品價值實現機制，使綠水青山“底色”更亮，金山銀山“成色”更足。具體包括：其一，必須堅持“綠水青山就是金山銀山”理念，研究制定出臺《長江經濟帶建立健全生態產品價值實現機制的實施方案》，進一步明確總體要求和基本思路；其二，構建調查監督與評估機制，摸清“生態家底”、建立“生態賬本”，為綠水青山貼上“價值標簽”，讓GEP（生態系統生產總值）進規劃、進決策、進項目、進交易、進監測、進考核；其三，加快構建經營開發與市場交易機制，鼓勵下游發達地區與中上游欠發達但生態良好的地區開展合作，著力形成區域間生態產品交易市場，鼓勵各地積極培育具有地方特色的生態產品品牌；其四，持續完善流域生態補償機制，重點推動補償方式從“輸血型”補償為主向“造血型”補償為主轉變；其五，加快構建推進和保障機制，加大綠色金融支持力度，完善綠色發展財政獎補機制，支持打造一批生態產品價值實現機制示范基地和“兩山銀行”“濕地銀行”“森林銀行”等金融服務中心。

“長江經濟帶生態效率呈現出‘先增后降再增’的階段性變化，城市規模效應、鄰近效應顯著，城市生態效率格局表現出高度空間自相關特征，同時經濟發展水平、產業結構、科技實力、環境規制對區域生態效率存在顯著正向驅動效應。”華東師范大學城市與區域科學學院副院長滕堂偉認為，進一步提升長江經濟帶生態效率，應著力從四個方面出發：一是要群網耦合，以城市群、都市圈為主要空間抓手，打破城市間的行政壁壘，共建流域生態共同體；二是要鏈鏈不舍，以省級以上開發區為載體抓手，促進園區的生態化轉型，促進產業鏈、創新鏈、供應鏈流域內銜接；三是要科技賦能，大保護需求拉動綠色創新，綠色創新支撐綠色發展；四是要環境規制，繼續強化、優化“共抓大保護，不搞大開發”政策法規體系。

從“治理長江”“開發長江”“保護長江”到“綠色長江”，長江大保護體系發生了歷史性、轉折性和全局性變化，標志著長江上游生態大保護進入新階段。重慶市區域經濟學會會長、云南大學經濟學院教授文傳浩表示，從生態保護到生態“大”保護，新階段強化長江上游地區生態大保護應堅持“政域自治、流域同治、山域整治、跨域聯治、全域共治”新理念。文傳浩詳細闡述了他對未來長江上游生態大保護戰略的思考。他認為，在全球一體化、尤其是綠色發展一體化大趨勢下，生態大保護是從生態經濟角度勾連國內、國際雙循環的秘籍，推進大保護是長江上游地區高質量發展的出發點、抓住大機遇是長江上游地區高質量發展的立足點。長江上游地區應在大產業圈、大數據圈、大生態圈盤活存量、抓活增量，以生態產品硬件價值轉化實現長江上游生態產業一體化、在大生態圈以生態產品的軟件價值轉化推動國際生態經濟的領導地位、在大數據圈促進數字生態無中生有打造世界級生態環境“云”。

同頻共振 促進長江中游城市群協同發展

中國區域經濟學會副會長兼秘書長、中國社會科學院研究員陳耀的報告題目為《長江中游城市群：龍腰如何與龍頭龍尾聯動？》。他提出，當前長江經濟帶建設的“龍頭”和“龍尾”活躍，但“龍腰”動力相對較弱，只有推進“龍腰”與“龍頭”“龍尾”的有效聯動，才能實現長江經濟帶一體化發展。如何扭動“龍腰”，促進長江中游城市群發展？陳耀認為，應重點從五個方面出發進行思考，一是要適時提升長江中游城市群在國家戰略中的地位，積極應對新一輪區域競爭挑戰，避免再次“塌陷”；二是要適時效率主導、兼顧均衡的一體化政策，處理好“單核引領”與“三核引領”的關系，充分調動各地積極性；三是要分層次推進中游城市群一體化，從都市圈、城市群和長江經濟帶三個層次高質量促進一體化發展；四是要設立先行先試的中游一體化示范區，學習借鑒長三角一體化經驗，找到長江中游城市群協同發展的重要抓手；五是要把建立區域利益協調機制作為破解區域協調發展難題的關鍵，通過轉移支付、稅收分成、生態補償等重點工具分別破解長江中游城市群協同發展中區域不平衡、產業轉移與承接、生態環境保護等方面難題。

武漢大學中國發展戰略與規劃研究院副院長吳傳清報告的題目為《推動長江中游城市群共同體建設》。他提出，推進長江中游三省協同發展應加快構建長江中游城市群“創新共同體”“生態共同體”“開放共同體”。具體地，一是要以構建“長江中游城市群創新共同體”為契機，打造具有全國影響力的科技創新中心。建立科技創新合作協調組織，強化規劃引領作用，促進創新資源共建共享和聯合攻關，加快推廣創新券通用通兌，聯合打造高水平科創走廊，積極布局“科創飛地”網絡。二是要以深入探索綠色發展示范為契機，打造“長江中游城市群生態共同體”。推動長江中游城市群聯合湘鄂兩省洞庭湖生態保護補償機制建設，聯合推動湘鄂贛三省“通平修綠色發展先行區”建設，著力打造長江中游城市群碳中和示范區。三是要以構建“三角形、放射狀”開放通道為紐帶，以高水平開放平臺為引領，努力打造“長江中游城市群開放共同體”。要以武漢為引領建設長江中游城市群國家樞紐城市聯盟，加快整合空港資源聯合打造國家級機場群，以中歐班列（武漢）為龍頭加強漢新歐、湘歐、贛新歐聯動發展，以“光博會”“健博會”為重點聯合打造鄂湘贛會展平臺。

“十四五”規劃明確提出要推動長江中游城市群協同發展。城市群協同發展以區域統一市場的建立為基石。湖南省政府參事、湖南大學區域經濟研究中心主任李琳表示，在長江中游城市群區域統一市場建設過程中，仍然面臨區域市場尚處于“碎片化”階段、要素跨界流動“堵點”較明顯、產業同構“難點”問題突出、市場一體化機制體系尚未建立等“四大短板”。她認為，必須聚焦短板發力“四大抓手”。一是要統籌規劃、協同推進。建議在國家層面設立長江中游城市群協同發展專門機構，在國家發改委指導下盡快出臺關于長江中游城市群市場體系一體化建設的行動計劃，推動市場一體化合作事項年度清單。二是要以“點”帶“面”，打造區域統一市場先行示范區。建議選擇咸岳九“小三角”作為市場一體化先行試點區，著力打造“小三角”市場一體化先行示范區。三是要以多元主體協同發力為手段，完善市場一體化機制。既要更加重視社會組織在市場一體化推進中的協同作用，也要借鑒長三角經驗加快建立“中三角商會組織聯席會議機制”，還要加快建立長江中游城市群行業聯盟。四是要以聯動打造世界級優勢產業集群為主路徑，培育市場一體化主體。建議既要加大力度鼓勵中三角區域內龍頭企業通過兼并收購活動培育市場一體化主體，也要聯手打造世界級優勢產業集群做大做強市場一體化主體。

要素支撐 深化長三角高質量一體化發展

長三角是我國最有條件率先實現現代化、一體化的區域。上海財經大學長三角與長江經濟帶發展研究院執行院長張學良介紹，2020年長三角經濟總量超過3.4萬億美元，上海大都市圈的經濟總量高達1.6億美元。他提出，必須全面推動軟實力與硬實力互動并進、相得益彰，加快建設有全球影響力的長三角世界級城市群，邁向多彩高質量一體化發展。

安徽大學經濟學院教授楊仁發提出，應從三個方面出發進一步推進長三角區域數字經濟與制造業深度融合發展。一是要聚力頂層設計。政府既不能“缺位”，要為數字經濟與制造業深度融合做好頂層設計；也不能“越位”“錯位”，要發揮市場在資源配置中的決定性作用。二是要分類分布推進。既要根據各制造業的不同特點和基礎條件，選擇相適應的技術路線和改造方式，并針對各行業企業在數字經濟深度融合不同階段，制定適宜的實施策略。三是要構建融合生態。加快工業互聯網平臺建設，著力打造數字虛擬產業園和產業集群。同時以前瞻性培育具備數字化思維和能力、熟悉制造業發展模式及流程的跨界人才為導向，加大跨界融合人才培育力度。

蘇州大學東吳智庫執行院長段進軍在報告中提出，“滬蘇同城化”是一體化的進一步深化，其根本在于形成區域治理規則、市場規則，本質上是市場的一體化；“滬蘇同城化”的目標在于每一個微觀個體選擇更加自由，企業家能夠在同城化中發現更多的機會；滬蘇同城化的核心在于要素市場形成，特別是通過企業家對創新要素組織形成跨區域創新生態系統。段進軍認為，“滬蘇同城化”是一個動態的過程而非一個靜態化的狀態，起步階段的同城化聚焦于以政府為主導的硬件基礎設施建設，但深層同城化要通過市場化的改革建立市場的一般性規則，即軟的“搭橋修路”。同城化需要通過市場化改革建立真正的“路與橋”、助推一種新的自發秩序形成。他提出“滬蘇同城化”是深度市場化的過程，是大量行動者行動和協調的一般型規則重建過程，更為重要的是大量行動者和行動者協調所構成的“自發的秩序”，推進“滬蘇同城化”必須通過市場化改革才能實現。（記者明海英通訊員鄧明亮）