■林伯強
中國承諾努力爭取2060年前實現碳中和。2021年12月，中央經濟工作會議提出創造條件盡早實現能耗“雙控”向碳排放總量和強度“雙控”轉變，加快形成減污降碳的激勵約束機制，防止簡單層層分解。作為推動綠色低碳消費的重要工具，碳標簽的發展在實現碳中和目標中將起重要作用。
目前，許多消費產品有能效標簽。今后，產品除了能效標簽，還需要逐步加上碳標簽。碳標簽是以標簽的形式將商品在生產過程中排放的溫室氣體量化展示出來，為消費者提供判斷標準，引導消費者選擇低碳環保商品。
中國碳標簽制度的建立和推行已逾10年。2009年全球首個產品碳足跡方法標準PAS2050中文版的發布推動了碳標簽制度在中國的試點工作；同年環保部宣布實施產品碳足跡計劃，對符合的產品加貼低碳標簽。2018年制定和發布的《中國電器電子產品碳足跡評價通則》《中國電器電子產品碳標簽評價規范》，提出“引導綠色消費”的目標，確定電器電子行業“碳足跡標簽”試點計劃。2019年4月中國碳標簽正式在部分產品上使用，主要包括LCD顯示器、手機等電器電子產品。
目前政府和企業是減少碳排放的主力軍，碳減排政策主要針對生產側，直接針對消費排放的規制手段比較少。中國是發展中國家，經濟與能源消費增長速度依然較快，僅依靠政府強制企業降低能源消耗來降低碳排放會影響經濟增長。碳標簽可有效將產品的環境信息直接告知消費者，將消費者納入碳中和的體系中，消費者對低碳產品的需求傾向會引導和倒逼企業注重綠色生產，形成一個減排的良性循環。因此，碳標簽有助于改善企業和消費者之間的信息不對稱，為企業和消費者共同參與低碳發展搭建一座橋梁。
與發達國家相比，中國的碳標簽起步較晚，目前還處于發展初期階段，碳標簽發展存在著許多問題。首先，中國市場上大多數碳標簽屬于對低碳產品認證批準類的碳標簽，而并非標明產品從原材料、研發設計到生產的整個生命周期的溫室氣體排放量。消費者在選購產品時無法根據碳標簽合理評估自身直接或間接消費該商品所產生的碳排放。
其次，碳標簽的施行范圍非常有限。目前僅有部分產品（如電子產品）貼上了碳足跡標簽，消費者在日常生活中的眾多產品，比如食品、紡織品以及其他日用品等并未涉及。作為倡導低碳消費的重要政策工具，碳標簽的發展還需要擴大產品的實施范圍。
再次，碳標簽相關的配套政策制度仍有待進一步完善。目前還沒有明確針對碳標簽制度施行與推廣的法律法規，關于碳足跡的核算標準也僅停留在一些電子產品（LED照明產品）等。碳標簽在未來將會涉及到進出口貿易，關于碳足跡的核算也應當與國際上保持統一的評價標準。
碳標簽作為促進“碳中和”目標實現的政策工具之一，未來發展在很大程度上取決于消費者對碳標簽產品的態度和購買意愿。廈門大學中國能源政策研究院從消費者的角度，對公眾對不同碳標簽的態度和支付意愿進行了評估，結果發現在受訪者中80%以上的消費者愿意為碳標簽產品多支付費用。這說明碳標簽產品具有較好的消費者市場和發展前景。因此，應該加強對碳標簽的宣傳推廣，如通過電視媒體、社區宣傳海報、產品廣告等普及碳標簽知識，讓公眾了解碳標簽對引領低碳消費的作用。
另外，上述研究還發現，在不愿意購買或多支付碳標簽產品的受訪者中，認為政府應該為低碳消費買單是最大原因。因此，在碳標簽試點初期，政府也可以給予生產碳標簽產品的企業或購買碳標簽產品的消費者適當的補貼，減輕企業的生產成本以及消費者購買碳標簽產品的溢價成本，引導和鼓勵企業低碳生產模式轉變的同時，讓碳標簽產品可以在消費者中更好地推廣開來，從而使政府、企業、消費者都可以為應對氣候變化、實現“碳中和”目標作出貢獻。
關于中國碳標簽發展策略的建議有以下幾點。首先，由政府牽頭制定碳足跡標簽統一標準，并提供技術支持。碳標簽的標準化需要生產商具有完備的技術條件，可精準測算產品在整個生產過程中的碳排放量。目前許多企業還不具備測度產品碳標簽的完備技術，商品加注碳標簽的額外成本將給企業帶來壓力。在碳標簽施行初期，政府可以考慮提供一定的技術支持和財政補貼，在全國范圍統一碳足跡標簽的測算標準，為消費者提供準確有效的參考依據。
其次，完善并逐步出臺各類產品碳標簽的配套政策法規。目前我國僅對電子產品及LED照明產品和服務出臺了相關的碳足跡核算準則及相關政策，而消費者在生活中接觸到的商品種類繁多，需要逐步制定各類產品碳標簽的配套政策法規，實現碳標簽在各類產品中的廣泛應用。
最后，需要加快開展碳標簽產品試點工作。碳標簽對于中國而言是機遇也是挑戰，在實現碳中和目標的背景下，通過學習借鑒發達國家碳標簽推廣經驗，優先在一線城市開展碳標簽產品的試點工作，宣傳碳標簽在促進低碳消費和減少碳排放方面的作用，積極發揮碳標簽制度在實現“碳中和”目標中的作用。
（作者系嘉庚創新實驗室研究員、廈門大學管理學院中國能源政策研究院院長）
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